當前位置:首頁 > 政務 > 全南調研 > 正文

全南調研

全南縣財政支持工業經濟發展的實踐與思考
信息來源: 本站原創  信息時間:2016-01-20 15:59:14 
 
全南縣財政局局長 曾慧華
 
    工業經濟是縣域經濟的重要組成部分,其發展水平直接影響縣域經濟發展的速度和質量。多年來,我縣堅持大力發展開放型經濟,主攻工業不動搖,加快工業園區建設,取得了較好的成績。但在工業發展過程中,也存在諸多不足,束縛了我縣工業的持續健康發展,現就我縣財政支持工業經濟發展的現狀與后續發展提出幾點淺見。
    一、全南縣工業經濟發展基本情況
    (一)規模工業企業經濟運行情況
    2014年全縣規模以上工業企業實現工業總產值87.53億元,同比增長10.6%;實現工業增加值23.73億元,同比增長11.3%;實現主營業務收入88.98億元,同比增長7.6%;實現利稅9.63億元,同比下降26.04%,國、地兩稅實際入庫稅金19768.6萬元,同比下降56.78%,其中上繳國稅13472.8萬元,同比下降63.73%,上繳地稅6295.8萬元,同比下降26.77%。
預計2015年,全縣規模以上工業企業實現總產值89億元,同比增長1.69%;實現工業增加值25億元,同比增長9%;實現主營業務收入90億元,同比增長1.15%;實現利稅10億元,同比增長3.8%。
    (二)四大主導產業運行情況
    1.礦產品精深加工業
    預計2015年,礦產品精深加工業實現工業總產值48.54億元,同比下降8.97%;實現主營業務收入47.51億元,同比下降9.94%;實現利稅5.54億元,同比下降6.10%。分別占全縣規模企業總量的54.23%、54.26%和65.37%。
    2.機械電子業
    預計2015年,機械電子業實現工業總產值11.11億元,同比增長3.42%;實現主營業務收入11.07億元,同比增長3.61%;實現利稅0.38億元,同比下降19.85%。分別占全縣規模企業總量的12.38%、12.87%和10.31%。
    3.新材料業
    預計2015年,新材料業實現工業總產值14.8億元,同比增長146.82%;實現主營業務收入14.87億元,同比增長149.02%;實現利稅1.66億元,同比增長348.72%。分別占全縣規模企業總量的17.03%、16.96%和19.27%。
    4.現代輕紡業
    預計2015年,現代輕紡業實現工業總產值8.31億元,同比下降25.34%;實現主營業務收入7.66億元,同比下降25.67%;實現利稅0.51億元,同比下降28.93%。分別占全縣規模企業總量的9.21%、8.65%和6.12%。
    總體上看,全縣規上工業企業正回暖,幾大主要經濟指標略有增長,但增幅不大。四大主導產業中新材料業有較大增長,機械電子業稍有增長,礦產品精深加工業下降幅度有所收窄,現代輕紡業下降較大,降幅達25%以上。國、地兩稅實際入庫數同比下降5.21%,環比2014年降幅收窄了2.32個百分點。雖然稅收下降幅度有所收窄,但是我縣經濟總體形勢低位運行,產業單一,支柱型稅源依賴嚴重,稅收收入形勢依然嚴峻。
    (三)財政支持工業企業發展的措施
    1.加大財政資金投入力度
    2014年,財政投入工業發展方面資金3104萬元,其中縣本級預算安排2100萬元(工業園建設資金500萬元,招商引資經費300萬元,中小企業發展資金300萬元,工業產業發展資金500萬元,工業企業技改投資項目專項扶持資金500萬元),上級專項補助資金1004萬元。
    2015年,財政投入工業發展方面資金4079萬元,其中縣本級預算安排2219萬元(工業園建設資金500萬元,招商引資經費319萬元,中小企業發展資金400萬元,工業產業發展資金500萬元,工業企業技改投資項目專項扶持資金500萬元),上級專項補助資金1860萬元。
    2.發揮職能優勢,解決企業融資難的問題
    一是擴大三通信貸規模。結合省市財政下達我縣財園信貸通、小微信貸通、惠農信貸通的目標任務,對符合信貸要求的企業進行梳理,加快審批的放款進度。截至目前,我縣積極對接省財園信貸通融資模式,縣財政統籌安排財政風險補償金1784萬元,撬動合作銀行為73家企業發放財園信貸通貸款28547萬元;開展小微信貸通融資試點以來,財政統籌安排財政風險補償金372萬元,共為107戶中小微企業、個體工商戶發放貸款5949萬元,較好地緩解了中小微企業、個體工商戶融資難問題;開展財政惠農信貸通融資試點工作以來,已統籌安排財政風險補償金1025萬元,爭取財政惠農信貸通信貸計劃額度6800萬元,財政惠農信貸通合作銀行共完成授信8521.5萬元,累計發放貸款10736.5萬元,全縣有510戶農民合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體受益。
    二是建立了中小企業還貸周轉金制度。設立了中小企業還貸周轉金,于2015年9月16日印發《全南縣人民政府辦公室關于印發全南縣中小企業還貸周轉金管理辦法(試行)的通知》(全府辦發[2015]63號),周轉金規模設定為2億元,其中首期規模為5000萬元(縣財政出資2000萬元,產業公司籌資3000萬元),為足額確保企業續貸需求,我縣還專門設立了臨時額度,如有企業申請單筆周轉金金額超過現有還貸周轉金規模,由縣產業發展公司報經縣政府批準同意后,可向縣財政借款增加還貸周轉金臨時額度,待申請企業歸還周轉金后,縣產業發展公司及時將借款歸還縣財政,確保財政資金安全。
    三是鼓勵銀行加強對工業企業的信貸支持。加強與金融機構的協調,督促金融機構優化信貸結構,建立財政資金與銀行存貸相掛鉤的動態機制,使更多的資金向實體經濟投入。出臺了《關于加強金融支持縣域經濟發展的指導意見》,鼓勵金融機構發揮對縣域經濟發展的核心支持作用,加大信貸投入,創新金融服務,支持做大做強全縣工業主導產業,加速推動產業轉型升級,促進縣域經濟穩定健康發展。
    四是加強企業融資擔保扶持。為加強企業融資擔保扶持,我縣成立了江西省信用擔保股份有限公司全南縣分公司,并充分發揮擔保公司的信用擔保作用,破解企業融資難問題,對符合條件的利稅型、成長型、就業型企業進行信貸擔保,截至目前,已為百得火機、晶環科技、超穎科技、產業公司等9家企業成功獲得信貸擔保9924萬元。此外,縣政府常委會已通過政府融資性擔保公司組建方案,由縣財政局首期出資5000萬元組建政府性融資擔保公司,成立了籌備小組,草擬了公司章程草案和各項內部管理制度,《全南縣桃江源擔保有限責任公司組建實施方案》正在向各單位征求意見,關于擔保公司高管人員建議名單已上報縣政府。
    五是加大財政貼息力度助力創業促就業。為全面落實大眾創業目標任務,2015年,縣財政籌集再就業貸款擔?;?673萬元,撬動金融機構發放個人小額貸款6543.4萬元,財政貼息433萬元,城鎮新增就業人數1952人,城鎮就業率97.32%,創業培訓人數632人,新增轉移農村勞動力人數3087人。
    六是創新融資模式。設立了縣產業發展有限責任公司,承接國家開發銀行產業發展各項貸款,并由產業發展公司轉貸給縣內重點稅源企業,目前國開行已批準貸款2000萬元,縣產業發展公司已將該貸款轉貸給縣重點稅源企業。
    3.落實優惠政策,為企業減稅免費
    一是抓好小微企業稅收政策落實情況。根據財政部、國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知要求,我縣財稅部門減免小微企業679戶次,共減免各項稅收約168萬元,其中營業稅27萬元,增值稅141萬元;依據財政部、國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知要求,我縣境內符合條件享受減免企業所得稅的納稅人約有323戶,但大多數納稅人無經營利潤,截至目前,累計減免所得稅21萬元。在日常稅收征收管理工作中對所有納稅人辦理管理類、登記類、證照類、發票類業務,一律免收工本費,減輕納稅人負擔。
    二是積極落實減免涉企收費政策。2014年起,對國家、省政府取消的行政事業性收費項目執行情況在全縣范圍內開展了自查自糾工作,重點清理涉企亂收費、亂拉贊助和亂攤派行為。經自查,對于國家和省、市明確公布取消的收費項目,涉及我縣有16個收費和1個免征項目,均已按規定時間執行到位,年減少涉企行政性收費收入72萬元。
    三是積極兌現招商引資優惠政策。一是按照國家的法律法規和縣政府招商引資優惠政策的承諾,對執行土地價格不低于4.5萬元/畝的招商引資工業企業,在一年內建成投產按用地面積1.7萬元/畝的標準補助給企業,2012年以來累計對26家工業企業補助金額1280萬元。二是對我縣招商引資企業在新型墻材專項基金和散裝水泥專項基金收費上進行免收,2010年以來累計對47戶工業企業補助金額521.06萬元。通過落實招商引資優惠政策,既兌現了政府承諾,又促進了我縣招商引資工作和工業企業的發展,吸引外地企業紛紛落戶全南。據統計,2011年至2015年,全縣共報批內資項目45個,合同總資金140.44億元,實際進資127.12億元,年均增長16.68%。其中,5000萬以上項目個數21個,實際進資118.58億元,年均增長10.29%;報批外商投資企業43家,實際利用外資1.68億美元,前來投資的客商和企業遍及10多個國家和地區。
    二、我縣工業發展中存在的突出問題
    一是市場需求增長不足,工業經濟增速放緩。隨著宏觀經濟整體趨緊,市場需求增長不足,我縣工業經濟增速也出現明顯回落。主要表現在我縣重點企業的主要產品價格下降,如:鎢精礦同比下降45.63%,氫氟酸同比下降2.27%,瑩石粉同比下降10%,氧化鐠釹同比下降21.33%。產品價格的下降導致企業主營業務收入增速呈持續回落走勢,為近幾年來最低水平。
     二是企業運營難度持續增大,生產積極性受挫。受國內需求萎縮和企業生產成本的雙重影響,廣大中小企業運行難度持續增大,有部分企業陷入經營困難。今年有16戶規上企業利潤下滑,占規上企業的40%,7戶規上企業出現虧損,占規上企業的17.5%。全縣正常生產的企業由近120家減少到64家,減少了50多家,今年我縣還沒有新增一家企業入規。
     三是產業結構難以適應轉型需要,產業轉型升級問題突出。在經濟轉型過程中,我縣工業轉型步伐較慢,以稀土、螢石為主的礦產品加工業主營業務收入占比超一半,資源依賴性強,因此今年規模以工業企業國、地兩稅實際入庫稅金19238.75萬元,同比下降5.21%。一礦獨大的格局仍然沒有根本改變;而其它產業由于大部分企業規模小、實力弱,通過自主創新加快轉型升級的能力和意愿普遍不足。
    四是融資難、用工難等問題凸顯。據調查,目前我縣仍有部分小微企業因銀行抵押方式單一、自身信譽低下等因素無法獲得銀行貸款,只能轉向民間資本借貸,導致融資成本上升,運營風險加大。我縣大多數企業屬于勞動密集型企業,產品科技含量不高,需要的都是技術熟練的年輕工人,而我縣園區企業在工資待遇、用工條件、社會保障、生活基礎設施等方面還不夠完善,而且緊臨廣州、深圳等一線城市,工人報酬高,大部分工人都遠赴外地打工,導致當地勞動力市場人員不足,使現有的設備不能全部正常運轉,影響了企業的發展。
    三、對我縣工業發展的建議
    不容置疑,作為還處于工業化初級階段的全南,面臨一個大問題就是工業的后續發展問題。只有結合我縣實際,科學定好位、找準方向,才能夠有效避免今后工業無序發展、無頭發展以及無重點發展的問題,今后我縣工業發展,財政部門必須著重于做好以下工作。
    一是全力支持平臺建設。工業的快速發展,必須要有完善的基礎設施作保障,千方百計籌措本級預算資金、整合上級專項資金、撬動社會民企資金,加大對工業園區的水、電、路、氣等硬環境建設,打造良好的工業發展平臺。一是積極籌措本級財政資金,不斷擴大工業園區基礎設施投入的財政資金份額。二是用好上級專項補助資金,除協助相關職能部門積極爭取工業園區發展專項補助資金外,想方設法整合性質相近的項目資金和激活財政沉淀資金,有效投入到工業園區的平臺建設。三是創新園區基礎設施投融資機制,穩步推行政府與社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與工業園區公共服務設施的投資、運營。
    二是加大招商引資力度。完善招商政策,在堅持環境保護的前提下,抓住珠三角發達地區再次產業梯度轉移機遇,及時足額安排招商推介活動等各項經費,促進大項目、優質項目落戶。緊緊圍繞礦產品深加工、機械電子、新材料等主導產業及其配套企業,著力引進技術含量高、附加值高、財稅貢獻率高和低碳環保型產業及戰略性新興產業項目,支持園區電子、服裝等企業轉型升級。
    三是加快工業化進程。以提高企業自主創新能力為核心,設立科技創新獎勵基金,依托現有稀土、螢石資源優勢,延伸稀土鋯業、螢石氟化產業鏈,提高企業規模效益。以扶持企業發展壯大為目標,引導機械電子企業走自主創新之路,支持企業向上爭取企業創新貼息、新興產業獎扶等補助資金,促進重點企業轉型升級。以完善園區建設為基礎,整合工業發展資金,完善園區功能,支持園區企業向下游產業延伸,形成聚集效應,使經濟增長建立在工業化水平的軌道上。
    四是拓寬融資渠道。充分發揮財政資金的導向作用和杠桿作用,積極用好用活中小企業還貸周轉金制度,對縣內符合國家產業政策、生產經營正常、市場前景較好、資金周轉暫時困難的中小企業開展還貸周轉金服務,為企業銀行續貸提供臨時短期墊資,幫助中小企業解決過橋續貸問題;繼續深入推進財園信貸通、小微信貸通、惠農信貸通工作,緩解中小微企業融資難問題;加快完善地方金融體系建設,鼓勵發展小額貸款公司,支持民營金融機構發展;建立健全現代企業管理制度,規范內部管理,以良好的經濟效益吸引銀行資金支持;定期或不定期召開政、銀、企座談會,讓銀行與企業直接對話,溝通信息,增強信貸的有效投入;建立財政資金與金融機構存貸互動機制,鼓勵金融機構多向工業企業傾斜,妥善解決好中小企業資金周轉困難問題。
    五是用足用活稅收政策。用足用活稅收政策,服務工業企業發展。在對各項財稅收入做到應收盡收的基礎上,在財源建設上要樹立為地方服務觀念,對國家已出臺的支持中小微利企業稅收優惠政策、產業發展稅收和涉企收費減免政策要做到全落實,切實減輕企業負擔,增強企業內生活力,同時要積極為企業做好納稅輔導、納稅申報等服務工作,優化投資軟硬環境,為資本、人才、項目進入縣域投資創造良好的氛圍。
 
股票涨跌指数怎么看